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中国(陕西)自贸试验区中心片区西安高新功能区建设发展报告

 

中国(陕西)自由贸易试验区西安高新功能区(简称高新功能区)面积35.67平方公里,是陕西自由贸易试验区中心片区的核心区域,同时也是国家自主创新示范区,是陕西省、西安市承接自贸区和自创区“双自联动”的最前沿。高新功能区边界范围总体呈“y”型布局,按照“两带一中心”规划(即万亿高新技术产业带、万亿现代服务业产业带和中国丝路金融中心),重点发展战略性新兴产业和高新技术产业,着力发展以金融贸易为核心、以生产性服务业为特色的现代服务业,打造面向全球的高新技术产业基地、人文交流枢纽和金融贸易中心。

一、发展历程

1、初步建设期

1991年3月6日,国务院发布了《关于批准国家高新技术产业开发区和有关政策规定的通知》,正式批准第一批27个国家级高新区,其中包括陕西省第一个高新区——西安高新技术产业开发区。这标志着西安高新区的正式成立,步入功能区初步建设时期。

至1992年止,国家科委下达给西安的12项国家火炬计划项目,有11项在西安高新区内实施,西安市128项市级火炬计划项目90%以上也在西安高新区实施,西安高新区真正成为火炬计划的实施基地。1994年以来,西安高新区一直被评为被国家科技部评为“国家先进高新技术产业开发区”。1995年,西安高新区技工贸收入达到了50.38亿元,工业产值25.06亿元,引进项目计划投资总额14.2亿元,项目投资总额累计达到51.4亿元。1997年,西安高新区率先加入APEC科技工业园区组织网络。

在此期间,高新区的建设初具规模,高新技术产业的发展取得良好开端,为日后的进一步发展奠定了坚实基础。

2、加速发展期

2001年西安高新区被列为“十五”期间国家重点建设的五个国家示范高新区之一。2005年6月,国务院明确指出,要将包括西安在内的六个高新区建设成为世界一流的科技园区。2008年7月,陕西省人民政府印发的《关于支持西安高新区建设世界一流科技园区的若干意见》以10项措施支持西安高新区建设成为具有中国内陆特色的世界一流科技园区。西安高新区的发展建设在各方助力下进入加速模式。

2006年8月,西安高新区科技创新竞争力位居全国第三位。2008年西安高新区率先成为全国80多个国家级高新区中的首批“海外高层次人才创新创业基地”之一。2011年,西安高新区被国家科技部评为“国家科技服务体系试点园区、”“军民融合通信创新型产业集群试点园区”。2013年,西安高新区实现在册企业营业收入8853.8亿元,工业增加值1839.5亿元,同比增长30%,经济总量在全国114个国家级高新区中位列第三。

西安高新区在此十余年间的加速发展,紧紧围绕建设世界一流科技园区的宏伟目标,通过创新驱动、内涵提升,狠抓产业培育、招商引资、项目建设和民生工程,各项工作取得了良好效果,充分彰显了自主创新特色,为提高我国的自主创新能力和综合国力做出重大贡献。

3、创新驱动期

2015年8月,国务院正式批复同意西安高新区建设国家自主创新示范区,被赋予了打造“一带一路”创新之都和建设创新驱动发展引领区、大众创新创业生态区、军民融合创新示范区、对外开放合作先行区的重要使命。同年12月,国家科技部、陕西省委、陕西省人民政府在西安召开了建设国家自主创新示范区的动员大会,会上明确指出西安高新区建设国家自主创新示范区,是国家实施创新驱动发展战略作出的一项重要决策。

2016年4月20日,西安高新区举行自主创新示范区建设推进会,发布了《西安高新区建设国家自主创新示范区行动方案》。

2017年4月1日,中国(陕西)自由贸易试验区中心片区西安高新功能区正式揭牌。高新功能区以“对标国际·面向全球”为基本理念,围绕自贸试验区建设各项任务,统筹推进改革试点任务,充分发挥引领示范作用,始终坚持创新驱动发展,着力推进体制机制创新,成为陕西自贸试验区改革创新引领区和大西安追赶超越的排头兵。

27年的发展,西安高新区实现了从无到有、从小到大、从弱到强的一系列重大跨越,始终坚持创新驱动发展,着力推进体制机制创新,充分发挥示范引领和辐射带动作用,已经成为陕西和西安最强劲的经济增长极和对外开放窗口,成为国家高新区发展的一面旗帜,走出了一条内陆高新区依托自主创新实现跨越发展的成功之路。

自2017年4月1日陕西自贸区挂牌至2018年8月31日,高新功能区新增注册市场主体15214家,其中新增企业12727家(外资企业168家),新增企业注册资本2058.87亿元,其中新增外资企业注册资本19300.1万美元。新增注册资本亿元以上企业达152家,上述各项指标均居陕西自由贸易试验区全部9个功能区前列。

在自贸试验区效应的推动下,2017年高新区实现营业收入14534.92亿元,税收总额607.41亿元。2018年上半年,实现生产总值667.92亿元,同比增长10.1%,占西安市17.4%;实现规模以上工业增加值213.08亿元,同比增长10.5%,占西安市的31.3%;实现一般公共预算收入53.65亿元,同比增长20.8%,占西安市的14.8%;实现固定资产投资334.66亿元,同比增长16.0%,占西安市的10.8%;实现进出口总值1363.97亿元,同比增长49.9%,占西安市的84.3%。目前,高新区拥有年收入过千亿元企业2家,过百亿元企业25家,过50亿元企业39家,成为陕西省龙头企业聚集地;累计拥有海内外上市挂牌企业139家(其中境内上市企业18家,“新三板”挂牌企业95家,境外上市挂牌企业26家),占全市的62%,占全省的52%,储备拟上市挂牌重点后备企业110家,居中西部高新区前列。

二、创新亮点

(一)深化“放管服”改革,探索新型政府管理模式

高新功能区优化政务服务环境,促进服务方式转变创新,全面提升政务服务效能,集成创新了一批营商环境服务提升的创新经验。

1.打造全国首个全链条市场综合监管平台

市场综合监管平台于4月28日试运行,8月18日零时正式上线,开启了高新区"互联网+监管"的新模式。平台运用现代信息技术和大数据资源,打破信息孤岛,全面实施跨部门“双随机、一公开”监管,推进协同监管、精准监管、智慧监管,形成事前诚信承诺、事中评估分类、事后联动奖惩的全链条信用监管模式,营造自觉守信的社会大环境

2.深化相对集中行政许可权改革试点

2018年5月,成立行政审批服务局,原由西安高新区管委会相关部门负责实施的七十三项行政许可及十五项服务事项,统一划转至西安高新区行政审批服务局负责实施,实现“一枚印章管审批”,在实施审批服务过程中,将依据法律法规对外分批动态公布办理事项清单,并启用“西安高新区行政审批服务局审批专用章”

3.全省首推“容缺办理”

“容缺办理”是指办事主要材料齐全,符合法定受理条件,但次要材料欠缺的,由窗口先行受理,申请人承诺在规定时限内补齐材料后,即可完成整个办理流程。陕西自贸区高新功能区政务中心全国首推“容缺办理”,可最大限度地方便企业群众办事,真正做到让群众少跑路。

4.全省首推投资建设项目预审批

投资建设项目预审批,是指高新区范围内涉及重大民生、公共服务等建设项目,投资主体明确,建设时间紧迫,具备开展技术审查所需的主要要件,在其申请材料尚不完备的情况下,通过企业公开承诺,对相关行政审批事项先行受理、提前预审批的创新机制。待企业申请材料齐备后,审批部门及时将预审批决定更换为正式审批文件。

5.全国首推周末不休假“5+2”延时服务工作模式

自2017年8月1日起,在西安高新区综合服务大厅开展周末不休假,实施“5+2”延时服务的工作模式,解决普通上班族工作日外出办事难的难题。针对上班族需要办理的公共服务事项,以及外地客商的具体需求,将符合条件的19个大项、98个子项,全部纳入周末服务范围。其中包括企业注册登记、不动产登记、契税缴纳、人才档案、社保养老等。

6.“最多跑一次”

高新功能区在“高新区政务大厅”的基础上,将原先的政务大厅二楼改造成为中国(陕西)自由贸易试验区西安高新区综合服务大厅,实现“一口受理一站审批”。服务大厅设立了“咨询区、一口受理区、综合服务区、便民服务区”四个功能区,共有38家入驻单位51个窗口。发布五批次共482项“最多跑一次”清单,360项进驻综合服务大厅,即办事项178项,占58%。网上“一口受理”系统同步投入使用。同时,在大厅设立辅导帮办窗口,通过服务外包的方式,建立30人的辅导帮办队伍,为企业无偿提供咨询、辅导、帮办服务。此外,经过高新区管委会和阿里云团队1个多月的努力,高新功能区“最多跑一次”项目第一批网办事项于2018年10月30日正式上线。上线首日共计网上注册个人及企业28家,网上办结了5个事项。此次“做多跑一次”项目的上线,真正意义上做到了以事项精细化梳理推动“全科无差别受理”的实现,进一步推进“互联网+政务服务”,从而实现线下“只进一扇门”,现场办理“最多跑一次”。今后,高新功能区将持续加强与阿里高新团队的合作,加大力度、继续分批推出网上办理事项,通过整合全国一体化网上政务服务平台,推动更多政务服务事项网上办理,拓展政务服务移动应用,使高新功能区政务服务网操作更加便捷、系统更加完善。同时,做好西安市建设审批一网通办试点工作,实现在全市推广应用,为全西安市“最多跑一次”项目闯出一条成功之路。

7.承接省市下放委托事权

积极承接省市下放委托事权,截止9月底,省级213项审批事项、市级100项审批事项,可全部承接。极大的精简行政审批等行政事项,大幅度提高政务服务效能。

8.开展政务服务下沉

持续构建三级政务服务体系,在咖啡街区、唐延路、软件新城、万达广场、蓝博公寓等处设立服务站,方便周边的企业和居民办理各类审批服务事项。

9.国地税深度合作

高新功能区积极配合国税、地税部门,通过实施导税融合、窗口融合、人员融合等方式,在全市率先推行国、地税业务深度融合,实现“企业只进一家门、只排一次队、办完所有事”的办税新模式。目前,纳税人等候时间平均缩短60%,平均等待时间为5分钟,纳税人满意度打分中非常满意为99.7%,国地税联合办税厅的业务量也由合作前的月均1.85万件提升到月均4.78万件,取得了“进一家门、办两家事、多方满意”的效果。

(二)推进贸易便利化,形成与国际接轨的贸易监管制度体系

2018年1-9月,高新区完成外贸进出口总额2061.29亿元,占全省79.9%,占全市84.7%,成为西安市乃至陕西省对外开放的枢纽,自贸区试验区内的各项创新制度功不可没。

1.对标国际通关监管服务模式

高新功能区成功复制上海自贸试验区“23+8”项海关创新制度中包括“一线‘先进区、后报关’”,“二线‘批次进出、集中申报’”、“智能化卡口验放”等25项内容,区内企业可享受365×24小时通关服务,提升区内企业通关效率。

2.实现区内企业通关五个“第一票”

借助“在途监管电子辅助系统”,将原先的静态监管变为动态监管,实现与青岛、北京、广州等重要口岸通关一体化作业模式,实现西安关区内企业通关五个“第一票”,即第一票无纸化报关、第一票通关一体化、第一票区港联动、第一票区区联动、第一票跨关区流转。原模式下每票货物从申报到完成交接需用时约12个小时,改革后仅需5小时即可完成全部流程,较传统通关模式的通关效率提高1至2倍,为企业节约成本40%以上。

3.降低物流成本

高新综合保税区较原有监管模式下,增加了区内自行运输、电子关锁自动加锁解锁等功能,保证货物可24小时进出区。

4.创新海关监管模式

在全国率先开展特殊区域外集成电路研发检测全程保税业务试点,以英特尔移动通信技术(西安)有限公司为试点公司,开展特殊区域外集成电路研发检测全程保税业务监管模式,为特殊区域外集成电路设计企业办理加工贸易电子化手册,压缩审批层级,减少审批手续,优化检测物料国内流转方式,将通关时间从原来的3天缩减到约3小时,通关时效提升近95%,其中海关通关审核时间更是减少到了3分钟左右,基本实现“秒通”,大大提高了芯片设计企业参与全球协同开发的时间效率,降低了企业成本,其在国际市场上的竞争力也大为跃升,助力陕西自贸区高新功能区打造集成电路设计产业高地

5.发展艺术品区外保税展示交易

陕西自贸试验区首个艺术品区外保税展示案例通过西安高新综合保税区牵头成功运作。十余件来自瑞士的设计作品通过保税展示交易方式进口,在2017年9月21日召开的丝绸之路国际创新设计周上展出,标志着文化艺术品保税展示交易等新型业态在陕西自贸区高新功能区得到了创新发展,高新功能区的通关服务功能得到了跃升。

(三)推进金融领域创新,建立风险防控体系

在金融领域,自贸试验区秉持大胆试、大胆闯、自主改的原则,探索出诸多新方法、新模式,推动金融相关领域发展。目前,四大会计师事务所普华永道、德勤、安永、毕马威都已在高新区设立机构;富邦华一银行有限公司西安分行、浙商银行、农行、招商银行等陕西自贸试验区西安高新分行、瑞华健康保险全国总部、苏宁全国互联网金融运营中心等一批区域性金融机构总部、知名投资机构落户高新区。

1.发布“三次创业”政策体系

结合国家自主创新示范区建设要求,系统制定形成了全新的“加快自创区与自贸试验区联动发展政策体系”。发布三次创业政策体系,将设立每年20亿元的三次创业发展专项资金和总规模200亿元的战略性新兴产业引导基金,在千亿级产业培育、高端要素聚集、投资环境优化等方面给予企业和机构全方位支持。

2.开展全国首批投贷联动试点

开展全国首批投贷联动试点,出台《关于支持金融机构开展投贷联动试点的实施办法》,支持银行通过投资的“高收益”抵补信贷的“低收益”,使银行对科技企业实现了以投资和贷款有机联系的融资支持,实现了对银行传统运营模式的创新。目前,高新区已与国开行、中国银行、西安银行签订了投贷联动业务合作协议,筛选超过2000家投贷联动业务推介目标企业,目前累计开展投贷联动业务金额达到6.73亿元,其中投资额2.71亿元,贷款额4.02亿元,成了睿控创合、达盛隔震、西测电子等一批投贷联动成功案例。

3.开展跨境双向人民币资金池业务

支持区内企业开展跨境金融创新,帮助延长石油获批跨境双向人民币资金池业务(中国银行总部批复3亿额度),有效推进跨境人民币资金余缺调剂和归集。

4.开展海外协议付款业务

帮助迈科集团通过海外协议付款业务(242万美元),使其在不支付货款的条件下,先行取得物权单据、提货、转卖等权利,有效规避了财务风险,抢占市场商机。

5.创设“内保外贷”新型融资模式

在“控流出”宏观环境下,以“内保外贷”的形式,为海外并购企业提供资金保障,帮助企业“走出去”。即海外并购企业的境内母公司在境内银行存入覆盖交割本金及境外行部利息、费用等对应的人民币自有资金,由境内银行向境外银行申请出具相对应金额的融资性对外担保保函。之后,再由境外银行为海外并购企业发放用于股权交易的并购贷款,业务到期前由境内银行实施资金封闭管理操作,该笔保证金释放换汇后汇出,用于偿还境外银行到期本息,从而完成境外股权交割。

6.开展区块链跨境支付业务

招商银行高新科技支行通过总行自主研发的区块链直联跨境支付应用技术,叙做了一笔美元跨境支付业务,实现跨境外币资金“秒级”传输,有效提升现有金融系统的运作效率。

7.建设信用金融服务平台

高新功能区搭建了信用信息征集和共享平台,汇聚了全省250余万家市场运营主体工商登记基本信息,区内近17000家企业的金融、社保、税收及国土等各类深度信用信息,发布各类融资需求300亿元,实现融资对接200亿元左右。在数据共享、信用查询和信用应用等方面为政府、企事业单位和金融机构提供服务。基于平台信用数据,高新区与深交所信息公司、陕股交中心共同搭建了“陕西科技企业投融资常态化网上路演平台”,面向全国3200家机构、8000多投资人实现了“7+24”永不落幕的项目对接平台,还与平安银行、华夏银行等合作推出了“园信通”等信用金融服务产品。

8.建设资本大市场

高新区资本大市场已建成投入使用,高新区信用服务中心、中小企业信用研究院等7家首批服务机构入驻运营。资本大市场自2018年4月份运行以来,已举办大小型投融资对接活动27场,服务企业超过1000余家,服务人数超过2000人次。

9.启动建设西安丝路国际金融中心核心区

发布《西安丝路国际金融中心核心区发展规划》,启动建设2平方公里的西安丝路国际金融中心核心区,旨在通过高质量发展,统筹高端产业和高速增长,使之成为大西安的城市客厅。其中,西部地区超高层地标建筑群——未来之瞳,建成后将承载创新研发、星级酒店、高端商务等功能,配套大剧院、音乐厅、美术馆、空中景观步道。

(四)积极服务国家战略,突出特色试点定位

1.创建与“一带一路”沿线国家人文交流新模式

高新功能区以“政府支持、企业运营”的模式支持西安高新大渭文化科技商贸有限公司为主体负责建设和运营西安对外文化贸易基地,构建文化贸易平台,基地荣获“陕西省文化产业示范基地”。搭建“丝路汇”文化产品跨境电子商务平台,成为全国文化产品跨境电商综合试点项目。同时,高新区成功获批“国家文化出口基地”,这是西北地区唯一一个获得公示的国家文化出口基地。

2.实施军民融合创新示范试点

高新功能区建设了国家知识产权运营军民融合特色试点平台,规划构建了“五大功能模块+三大线下体系”的布局,军民融合平台系统成功上线,实现了与装备发展部全军武器装备采购信息网、国防科工局全国军民融合公共服务平台等国防信息资源互联互通,探索建立各军种、军工集团国防专利横向流通转化机制,推动国防专利解密与普通专利跟进保护无缝衔接,完善普通专利参与军品研发生产机制,促进知识产权“军转军、军转民、民参军”。

建设高新区军民融合产业展厅,这是全国首个以军民融合为主题的大型现代多媒体智慧展厅,是全景呈现高新区军民融合发展经验与阶段成果的综合性展示平台,也是西安军民融合高技术成果的常态化展厅。

(五)逐步健全法制保障,完善法律服务体系

高新功能区引进中国国际经济贸易仲裁委员会丝绸之路仲裁中心。仲裁中心将为陕西企业特别是外向型企业搭建便捷的涉外商事法律服务平台,为企业增加在对外经贸合作中的谈判筹码,帮助企业提升法律保障能力,规避法律风险,及时化解纠纷,提高企业应对国际贸易壁垒的能力,为企业开拓国际市场、提高国际竞争优势提供便利服务。

(六)搭建国际合作交流平台,积极构建对外投资促进体系

1.引进中国贸促会(陕西)自由贸易试验区服务中心

服务中心依托中国贸促会的多、双边工商合作机制以及与国际组织的紧密联系,汇集国家、省、市、区各级贸促会的渠道资源与专业服务,为企业提供包括对外经济合作、对外贸易、商事法律等方面的个性化服务,助力企业国际化发展。

2.培育陕西省外经贸一站式服务平台

以“互联网+外经贸产业链+金融+服务”的服务模式,建设国内首个服务双向全口径国际化服务平台,即覆盖“全外经贸领域、全国际投资贸易流程、全项目寿命周期”和服务“中国政府和企业、外国政府和企业”一站式服务平台。目前已初步建立了覆盖53个国家和地区的外经贸服务网络。

3.举办全球性活动论坛

成功举办2017年欧亚经济论坛科技分会、全球硬科技大会、首届“全球程序员节”、全球创投峰会、世界西商大会等国际会议,高新区国际化步伐明显加快。积极参与陕粤港澳经济合作周等招商推介活动。举办清华五道口全球金融论坛、“一带一路”核心区和自由贸易试验区建设智库论坛、“法律视野下的国际经济新秩序”西安高峰论坛等,充分发挥科研机构和新型智库在推进“一带一路”和自由贸易试验区建设中的引领宣传作用和高端智力支持作用。

4.搭建国际合作平台

扩大与“一带一路”沿线国家经济合作,2018年9月丝路创新驿站孟加拉驻中国西安联络处开始运营,推动陕西企业与孟方在文化、科技、人才、资本等开展交流合作,实现资源共享、产业互补、资本联动,共赢发展;西安高新区北美(硅谷)离岸创新中心9月正式揭牌,在人才培养与交流、技术研发与合作、资本服务对接、企业国际市场拓展、离岸创新孵化、创新成果转化与交易等方面与硅谷实现资源互通;与国智汇融签订共建西安高新区以色列(特拉维夫)离岸创新中心合作协议;举行“中俄青年创业孵化器交流项目启动仪式”,促进中俄两国创业青年开展人文交流互访交流活动。

5.支持企业“走出去”

打造企业国际化智能平台,易点天下广告管理平台在技术、产品及数据的驱动下,易点天下通过移动营销、垂直领域解决方案、金融服务等助力中国企业国际化,打造面向全球的ToB生态圈。

三、经验启示

(一)要坚持大胆试大胆闯自主改,发挥全面深化改革实验田作用

作为继上海、广东、天津、福建之后的第三批自贸区,陕西自贸区的建立,承载了党中央、国务院在新形势下全面深化改革、扩大开放和加快推进“一带一路”建设、深入推进西部大开发的重要使命,也标志着我国从沿海到中部再到西部更加广阔、更为开放的自贸区战略新格局正在形成。作为陕西自贸区中心片区的核心区域,高新功能区的各项建设工作不可避免会遇到各种问题、困难和挑战。但绝不能遇到问题绕道而行,面对困难畏缩不前,必须敢于担当,大胆创新,要对照使准入门槛进一步降低、市场开放度进一步提升、营商环境进一步优化的标准,查找短板弱项,大胆试、大胆闯、自主改,以制度创新为核心,以可复制可推广为基本要求,全面落实党中央、国务院关于更好发挥“一带一路”建设对西部大开发带动作用、加大西部地区门户城市开放力度的要求,充分发挥自贸试验区的全面深化改革实验田作用,为将陕西自贸试验区建设成为内陆型改革开放新高地和“一带一路”经济合作与人文交流重要支点而贡献高新功能区的独特智慧与力量。

(二)要坚持统筹协作,形成顶层设计与基层探索良性互动

在自贸试验区制度创新探索过程中,不同职能部门之间的协同合作机制是制度创新红利能否充分释放的关键因素。高新功能区一方面抓好纵向沟通,积极向省、市自贸办汇报创新试点过程中遇到的新情况、新问题,并根据实际情况及时调整试点内容和政策措施;另一方面抓好横向协调,针对自贸区内有些部门改革不同步、政策不一致、推进不协同等问题加强协调沟通,确保创新举措落地并生根发芽。此外,在自贸区的探索创新过程中,高新功能区还坚持顶层设计与基层探索良性互动,坚持实事求是,坚持一切从实际出发,尊重区内企业、中介机构、金融机构和基层群众的首创精神,大胆鼓励探索和创新,不断为高新功能区各种自贸政策的顶层设计提供脚本、积累经验。

(三)要坚持差异化探索,全力服务国家战略实施

在自贸试验区第三批扩围的背景下,各自贸试验区并不是简单复制前两批自贸区的经验做法,而是要紧密结合自身优势,对接国家战略,实行差异化、个性化的探索,加快推进制度创新的步伐。自陕西自贸试验区成立以来,高新功能区紧紧围绕陕西自贸区“全面改革开放试验田、内陆型改革开放新高地、“一带一路”经济合作和人文交流重要支点”的国家战略定位,紧密结合高新功能区作为陕西自贸区中心片区核心区“重点发展战略性新兴产业和高新技术产业,打造面向“一带一路”的高端产业高地和人文交流高地”的功能布局,以制度创新为核心,在转变政府职能、投资贸易便利化、金融领域开放创新、军民融合、“一带一路”沿线国家经济合作与人文交流等各方面开展制度创新的差异化探索,大胆试、自主改,着力推进差异化改革创新,形成了一批制度创新性强、市场主体反应好、具有一定系统集成特点的特色创新成果,目前已培育孵化了100个创新案例。

在创新案例的培育孵化过程中,高新功能区侧重挖掘差异化改革的创新亮点,体现自贸区试制度、试机制的战略使命。同时,高新功能区还首创了案例专家会商机制,多次召开创新案例研讨会,邀请省、市自贸办相关领导及西安交大自贸研究院相关专家参加研讨会,对创新案例反复打磨,确保创新案例有质量,有特色,充分体现差异化探索的成果。

目前,西安高新自贸区的创新案例工作创了四个第一:一是上报案例数量第一。西安高新自贸区分两批向市上共报送了45个创新案例,占西安区域各自贸片区及西安市各委办局全部上报创新案例数的56%,超过一半。二是特色创新案例数量第一。经第三方机构评估,西安高新自贸区共形成26个特色创新案例,占西安区域各自贸片区及西安市各委办局全部特色创新案例的51%。三是入围省级最佳实践案例数量第一。西安高新自贸区共有6个创新案例入围省级最佳实践案例,占西安区域各自贸片区及西安市各委办局全部省级最佳实践案例数的43%。这6个创新案例分别是:信用金融服务平台、“内保外贷”金融创新、“投贷联动”助力小微企业发展、实施集成电路设计企业开展全程报税业务试点、建设西安对外文化贸易基地、国家知识产权运营军民融合特色试点平台。四是入围全省首批复制推广改革创新成果数量第一。西安高新自贸区共有4个案例入围首批在全省范围内复制推广的改革创新成果,占西安区域各自贸片区及西安市各委办局全部入围的在全省范围内复制推广改革创新成果数的67%。这4个创新案例分别是:政务服务“容缺办理”、信用金融服务创新、“内保外贷”金融创新、征信服务与政府服务联动。

此外,经精心培育,西安高新自贸区内的英特尔移动通信技术(西安)有限公司、西安迈科金属国际集团有限公司、招商银行陕西自贸区西安高新科技支行等三家单位荣获由陕西自贸区西安管委会颁发的“自贸试验区优秀创新企业”荣誉称号。

(四)要坚持风险防范,守住自贸试验区风险底线

能否有效防控风险,是检验自贸试验区制度建设成败的重要标准。建设自贸试验区,就是通过在局部地区率先试验,为全国改革开放进行压力测试,积累既进一步深化改革扩大开放、又有效防控风险的经验。这就需要在大胆闯、大胆试的过程中,定期开展成效评估,加强研讨论证,探索建立容错纠错机制,积累防控和化解风险的经验。高新功能区在建设自贸试验区的过程中,该放的坚决放,该管的坚决管,制定了《中国陕西自贸区中心片区高新功能区和西安高新区事中事后综合监管平台建设工作方案》,为高新区创立新型市场监管体系、建设综合监管平台提出指导意见,在打造综合监管平台和新型市场监管体系方面,既积极探索、深入推进,又稳妥有序、慎重实施,平台已于8月1日正式上线。

四、新形势要求

新时期,国际国内环境发生了深刻变化,开放发展环境错综复杂,西安高新功能区开放发展既处于大可作为的重要战略机遇期,也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。

(一)逆全球化思潮、国际经贸规则调整对西安高新功能区开放发展提出了新要求

中美贸易战、英国脱欧、特朗普税改、美国退出TPP等一系列逆全球化现象出现,国际经贸规则和地缘政治深刻变化,为经济全球化发展带来诸多挑战。面临世界经济复苏缓慢、国际投资贸易风险和不确定性增加、国际经贸规则新要求、发达经济体鼓励制造业回归等新变化,中国开放发展所处的国际环境正在发生根本变化,要求西安高新功能区进一步加大改革深度、扩大开放领域、提高开放水平,优化优势产业在全球价值链上的分工地位,为全面对接重大国际经贸规则积累经验与条件。

(二)一带一路倡议、自贸区和自贸港建设、开放型经济新体制综合试点等战略部署赋予西安高新功能区开放发展新契机和新路径

一带一路倡议作为我国自主推进的大战略,对沿线国家和参与省市的带动效应突出;自贸区和自贸港布局通过把国内区域经济合作纳入到对外开放的范畴当中,有利于试点地区运用区域综合优势实现对内开放与对外开放的统一;构建开放型经济新体制综合试点试验则是国家在新时期进一步优化开放型经济体制机制的重大战略举措。西安高新功能区作为一带一路重要节点区域和陕西自贸区重要组成部分,有利于借机借势吸引高端要素资源,依托现有基础拓展开放发展新空间,借鉴开放型经济创新和管理新举措,为服务和参与一带一路建设作出更多贡献。

(三)中西部地区加快开发、关中平原城市群建设,为西安高新功能区提供区域经济一体化发展先机

党的十九大报告指出要推动形成陆海内外联动、东西双向互济全面开放新格局,我国加快中西部地区开发和开放。《关中平原城市群发展规划》中提出将关中平原城市群建设成为具有国际影响力的国家级城市群、内陆改革开放新高地,加快建设西安国家中心城市和大西安都市圈。这有利于西安高新功能区依托西安国家中心城市、西安国际化大都市建设等重大战略机遇,全面融入中西部地区和关中平原城市群建设,以区域经济一体化提升开放引领功能和资源流动配置能力。

(四)以自创区、自贸区和全改区三个国字号建设为契机,把握开放发展新机遇

伴随自由贸易试验区、自主创新示范区、全面深化改革试验区三大开放平台的推进建设,有利于西安高新功能区依托政策制度平台,充分发挥在开放平台、创新创业、军民融合、硬科技产业等领域优势,率先在科技创新、投资管理、贸易便利化、金融改革和政府事中事后监管等领域加大先行先试和体制改革创新力度,营造法治化、国际化、便利化的制度环境,为全国范围内扩大开放、深化改革探索新思路和新途径。

五、工作思路

顺应创新全球化和新一轮产业技术革命发展趋势,紧抓国家“一带一路”、陕西自贸区、西安国际化大都市建设等重大战略机遇,围绕开放型经济、国际创新合作、高层级开放平台、城市国际品质、法治化营商环境等领域,全力构建开放发展“新优势、新路径、新平台、新形象、新环境”,推动高新功能区开放发展持续走在全省全市前列,支撑大西安建设成为有影响力的国际化大都市圈。

(一)推进开放经济提质增效,培育开放竞争新优势

以推动形成高端化的外向型产业集群为目标,进一步推动对外贸易、招商引资、对外投资等高质量发展,以促进开放型经济提质增效助推高新区产业向全球价值链高端跃升。

1.推进外贸提质增效。立足半导体、智能终端、高端装备制造、生物医药、金融服务业、软件信息服务业、军民融合等产业根基,做大做强传统优势产业进出口贸易,提高新兴产业和高新技术产品出口比重。利用国家与“一带一路”沿线国家和地区商建自由贸易区的契机,积极拓展“一带一路”沿线新兴市场。支持发展跨境电子商务、外贸综合服务平台、市场采购贸易等外贸等业态。

2.积极构建“走出去”新局面。以加强开放合作为重点,加快培育产业科技、人文交流等高级开放创新平台,加强国际产业合作园等实体平台建设,致力打造对外开放新门户。依托科技大市场,引进一批国际技术成果转移转化机构,促进欧美一批先进技术在西安高新功能区转移转化。出台本土跨国公司培育政策,以平台型企业为培育对象推动西商全球化布局,重点谋划布局海外孵化中心与创新中心,支持优势企业在泛亚欧地区布局研发中心、营销网络和生产基地。鼓励高新技术产品和服务出口,实现外贸出口结构优化。设立企业“海外链接”基金、跨国并购基金,支持平台企业参股、换股、并购具有核心技术和优势品牌的海外企业,支持企业开展海外绿地投资、在境外设立分支机构、参与国际标准组织和国际行业标准制定等跨国经营活动。

(二)强化改革创新的系统设计,以点带面,充分发挥创新案例的辐射带动作用

全面复制对接国家自贸区创新举措,积极探索便利跨境电子商务、市场采购、服务贸易、转口贸易等发展的体制机制。同时,进一步强化改革创新的系统设计,除在个别企业上取得案例创新突破外,后续还需强化经验总结、方案优化和拓展推广工作。对于具有示范推广价值的案例,要在前期试点的基础上,进一步优化试点方案,扩大试点范围,将相关改革创新举措的适应范围从单一企业扩展到同类企业甚至同类产业,让创新案例改革成效惠及更多企业,充分发挥创新成果对区域发展的辐射带动作用。

(三)加快推进政务服务改革,营造优质营商新环境

积极对标世界银行公布的营商环境建设指标,依托自贸区、自创区、全改区三个国家级政策平台,全面实施双自、双区、双翼、双厅、双向“五双联动”,进一步优化企业开办环境、投资建设环境、区域融资环境、企业经营环境、政务服务环境、园区营商环境、城市品质环境,不断提升为企业、群众办事效率和服务水平,形成有利于营商的制度环境,使高新功能区开放发展的整体环境更具吸引力。

1.提升政务效能。围绕“大干123,建好首善区”的战略目标,对标深圳南山,全力推进“互联网+政务服务”,建设西安政务改革创新示范区,围绕审批事项精简、审批职能调整、审批流程优化等改革维度,全面推进行政审批“负面清单+承诺制”,深化“最多跑一次”改革攻坚,按照“取消一批、调整一批、前置一批、整合一批、并联一批”的原则,精简施工许可证、水电气暖等办理流程,实现审批最少。

2.加快投资贸易便利化改革创新。积极对接海关、检验检疫、外汇管理、金融保险、国税、港口等部门,深入推进“三互”大通关建设和通关无纸化改革,建设国际先进水平的国际贸易“单一窗口”。健全外资服务保障机制,全面实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理模式,建立完善外商投资管理信息平台和外商投资信息报告制度。在对外投资企业及项目备案、对外投资企业用汇审批等过程探索建立统一标准、设立统一时限、开办统一窗口,打造“走出去监管服务合作平台”。

(四)放大自贸试验区吸附效应,加快高新功能区国际化推广,建设国际都市新形象

1.搭建国际交流合作平台。积极承办有国际影响力的国际会议、国际展览、国际赛事,全年实现“月月有会展、周周有论坛、天天有时尚”,办好全球程序员节、清华五道口全球金融论坛、全球创投峰会、世界西商大会、全球硬科技大会、全球程序员节、欧亚经济论坛等国际会议、论坛活动。发挥西安高新区国家首批对外文化出口基地优势,大力发展对外文化贸易,推动具有自主知识产权、自主品牌的文化企业和产品进入国际市场,打造综合型文化产品跨境电子商务中心和丝绸之路经济带沿线国家的历史文化互动体验平台。

2.加快国际化要素聚合。统筹推进“四城”(西安软件新城、西安科学城、新能源汽车城、未来科技城)、“三区”(中央创新区、国际社区、鱼化片区)、“三街”(韩国风情街、东南亚风情街、欧美风情街)的开发建设。吸引国际总部、国际组织落户,加快推进“一带一路”国际社区建设,加快推进社区管理体系和国际化服务设施布局建设;引进一批国际学校、国际医院,高标准建设一批国际医疗机构和商务服务机构。利用微信、互联网等新兴媒体,加强城市品牌定位和资源开发,不断提升西安高新功能区的国际知名度和美誉度。

作为陕西自贸区的核心功能区所在地,高新功能区承担着自贸区、自创区、全创区三个“国字号”改革的重任,对高新功能区来说是责任,是挑战,更是前行的动力和目标。高新功能区将大胆试、大胆闯、自主改,打造西部地区改革创新高地,建成具有国际水准、投资贸易便利、高端产业聚集、金融服务完善、人文交流深入、监管高效便捷、法制环境规范的自由贸易园区和创新创业生态系统,打造陕西扩大开放、深化改革的标志性名片。